הממשלה האמריקאית מבקרת את פיקס ומציעה מכסים של 25% על ברזיל
ממשלת ארצות הברית סיימה ביום שני (01/06) חקירת סחר גדולה שהושקה נגד ברזיל ביולי אשתקד – ואמרה כי פרקטיקות מסוימות של ממשלת ברזיל הן "בלתי סבירות" ו"מכבידות או מגבילות את הסחר בארה"ב.
המסמך מציע מכסי תגמול של 25% על מוצרים ברזילאים – אך צעדים אלה טרם הוגדרו ויידונו במהלך השבועות הקרובים.
הפרקטיקות הברזילאיות לכאורה שגונות על ידי הממשלה האמריקאית קשורות למסחר דיגיטלי ושירותי תשלום אלקטרוניים, תעריפים מועדפים לא הוגנים, מאבק בשחיתות, הגנה על קניין רוחני, גישה לשוק האתנול וכריתת יערות בלתי חוקית.
ממשלת ארה"ב עדיין זוכה להתייעצויות ציבוריות עד ה-1 ביולי לגבי הצעדים. ב-6 ביולי יתקיים דיון ציבורי.
נציג הסחר של ארה"ב, ג'יימיסון גריר, אמר כי היו לו "פגישות בונות" ש"התעצמו בשבועות האחרונים" עם הנשיאים לואיז אינאסיו לולה דה סילבה ודונלד טראמפ – וכי הוא מקווה להמשיך את הדיאלוג הזה עם ממשלת ברזיל עד ה-15 ביולי, לפני שיאמץ אמצעי תגובה כלשהם.
"עם זאת, אנו ממשיכים להתמודד עם חילוקי דעות משמעותיים בפתרון הבעיות שזוהו בחקירה זו", אמר גריר בהצהרה.
ביולי אשתקד, ממשלת ארצות הברית פתחה בחקירת סחר נגד ברזיל בהתבסס על מה שנקרא סעיף 301 של חוק הסחר של 1974, מכשיר משפטי המאפשר לוושינגטון לחקור שיטות עבודה זרות הנחשבות בלתי הוגנות או מפלות כלפי חברות ומוצרים אמריקאים.
ההליך, שנערך על ידי משרד נציג הסחר של ארה"ב (USTR), עשוי להביא לצעדי תגמול, כגון הטלת מכסים נוספים על יצוא ברזיל.
בחודש שעבר, הנשיאים לואיז אינאסיו לולה דה סילבה ודונלד טראמפ דנו בנושא בפגישה שנמשכה יותר משלוש שעות בבית הלבן.
לאחר הפגישה אמרה לולה כי שני הנשיאים יקבלו הצעה חדשה לסיים את חילוקי הדעות תוך 30 יום – מועד אחרון שיסתיים ביום ראשון הבא (07/06).
"אמרתי: 'בואו נרכיב קבוצת עבודה ובואו נאפשר לבחור הזה [do Ministério] של התעשייה והמסחר של ברזיל, יחד עם שר המסחר שלכם, שבו בעוד 30 יום והציגו לנו הצעה כדי שנוכל להניח את הפטיש'", אמרה לולה לעיתונאים זמן קצר לאחר הפגישה.
"מי שטעה ייכנע. אם נצטרך להיכנע, ניכנע".
מה ארה"ב הגיעה למסקנה לגבי ברזיל
מסמך USTR הוא באורך 107 עמודים ומספק ממצאי מחקר בשישה תחומים שונים:
- מסחר דיגיטלי ושירותי תשלום אלקטרוניים: על פי הממשל האמריקאי, "בתי המשפט בברזיל הוציאו החלטות חסויות שהורו לחברות מדיה חברתית אמריקאיות להסיר תכנים פוליטיים מסוימים ולהשעיית פרופילים של תושבים בארה"ב – במקרים מסוימים, עם טווח גלובלי -, בנוסף לאיסור על הפלטפורמות ליידע את המשתמשים על הצווים הללו". המסמך מדבר על הטלת קנסות גבוהים, הגבלות על גישה לנכסים, חשבונות ומערכות תשלום בברזיל ולפחות במקרה אחד, חסימה מוחלטת של אתר אינטרנט.
- תעריפים מועדפים שנחשבים בלתי הוגנים: "באמצעות הסכמי סחר מועדפים בהיקף מצומצם עם מקסיקו והודו – המכסים מגזרים שבהם מדינות אלו הן יצרניות מתקדמות ותחרותיות בעולם – ברזיל מעניקה מכסים נמוכים יותר ויחס מועדף למאות מוצרים מקסיקניים והודיים במספר מגזרים".
- נלחם בשחיתות: "ברזיל לא נוקטת באמצעי פיקוח מספיקים כדי להילחם בשיטות שוחד ושחיתות".
- הגנה על קניין רוחני: "ברזיל אינה מחזקת במידה מספקת את יישום החוקים הפליליים ותקנות המכס שלה כדי להילחם במוצרים מזויפים"; "אינו פותר את העיכוב המוגזם בניתוח בקשות לפטנטים, במיוחד במגזר הביו-פרמצבטי"; ו"אינו מקיים פעולות עקביות ומתמשכות נגד פיראטיות".
- גישה לשוק האתנול: בשנת 2017, "ברזיל קטעה בפתאומיות את הטיפול התעריף המאוזן בעבר לאתנול, ומאז לא הציעה הדדיות ליצוא אמריקאי".
- כריתת יערות בלתי חוקית: למרות שיש לה מסגרת חוקית למאבק בכריתת יערות בלתי חוקית, "ברזיל לא הצליחה להפעיל אותה ביעילות, והנוהג נמשך".
אחת ההשלכות של חקירה זו לפי סעיף 301 לחוק הסחר היא שארה"ב עשויה לנקוט באמצעי ענישה, כגון הטלת מכסים או הגבלות יבוא.
במקרה הברזילאי, מסמך USTR מציע כי "פעולה מתאימה תכלול החלת מכסים של 25% על כל המוצרים הברזילאים", אך עם מספר חריגים המפורטים בנספח.
חריגים אלה כוללים מוצרים שעלולים להשפיע לרעה על כלכלת ארה"ב אם יוטל עליהם מכסים מוגברים, מוצרים שלא ניתן לגדל ולייצר בארה"ב, ופריטים שהמיסוי שלהם "לא יתרום" לסיום הפרקטיקות הברזילאיות שנידונו בחקירה.
התקפות על פיקס
אחת המטרות של המסמך האמריקאי היא מערכת התשלומים Pix.
"ברזיל פגעה באופן בלתי הוגן בחברות אמריקאיות הפועלות בשירותי תשלום אלקטרוניים מתחרים, לרבות באמצעות מדיניות שמעדיפה את אלופתה הלאומית, Pix", נכתב במסמך.
הממשלה האמריקאית מאשימה את הבנק המרכזי הברזילאי בכך שהוא ממלא תפקיד כפול בפיקס – "כרגולטור וכבעלים/מפעיל" של Pix – יוצר "ניגוד אינטרסים, בהיעדר אמצעי הגנה הליכים נאותים".
"הבנק פעל כרגולטור כדי להרעיל את ספקי שירותי התשלומים האלקטרוניים בארה"ב ולהעדיף את Pix. לדוגמה, הבנק המרכזי דורש שימוש בפיקס על ידי מוסדות פיננסיים בעלי יותר מ-500 אלף חשבונות ודורש להציג את Pix במסך הראשי של האפליקציה של המוסדות המשתתפים עם בולטות שווה או גדולה יותר מכל פונקציית תשלום או העברה אחרת".
יתרה מכך, ישנה ביקורת על כך שהבנק המרכזי דורש להציע את פיקס ללקוחות ללא עמלות. על פי מסקנת החקירה, הרשויות בברזיל מאלצות חברות אמריקאיות לקדם את המתחרה הברזילאית (Pix) ללא פיצוי למוסדות אמריקאים.
"המעשים, המדיניות והפרקטיקות של ברזיל הקשורות ליחס המועדף שניתן לפיקס אינם הוגנים ומפלים. אין זה הוגן לדרוש מהמתחרים להציע יתרונות לפיקס, כגון זמינות, נראות ומגבלות עמלות, וברזיל מפלה את ספקי שירותי התשלומים האלקטרוניים בארה"ב בכך שהיא מעניקה את היתרונות הללו רק לאלופתה הלאומית של ברזיל".
מתחים
מסקנת החקירה האמריקאית על פרקטיקות בלתי חוקיות בברזיל מגיעה בתקופה של חילוקי דעות בין ממשלות טראמפ ולולה.
בשבוע שעבר, ממשלות ארה"ב וברזיל נכנסו שוב לעימות לאחר שהממשלה האמריקאית הודיעה כי תסווג את הפלגים הברזילאים PCC ו-CV כארגוני טרור. הצעד הוכרז על ידי טראמפ יומיים לאחר פגישה בחדר הסגלגל עם הסנאטור פלביו בולסונארו (PL-RJ) – מועמד מראש לנשיאות בבחירות באוקטובר ויריבתה של לולה.
"אנחנו לא מקבלים שמתייחסים אליו כמו ילדים. אנחנו לא מקבלים שמתייחסים אליו כמו רפובליקה", אמרה לולה בנוגע להחלטה האמריקנית.
לפי מומחים שהתראיינו ל-BBC News Brasil בזמן פתיחת החקירה, ביולי אשתקד, הדעה הכללית הייתה שלחקירה יש אופי פוליטי ומגינה על חברות אמריקאיות, במקביל שהיא מביאה האשמות רבות סותרות ולא מדויקות – למרות שחלק מההאשמות המסחריות הגיוניות.
"מבחינתי, ברור שממשל טראמפ מנסה לספק מוטיבציה כלכלית כדי שהמכסים המוטלים על ברזיל לא יהיו בלתי חוקיים", אמר אז גילרמה קליין מרטינס, פרופסור באוניברסיטת לידס, בבריטניה.