הקונגרס מתמודד עם ויכוח סוער על רשות הרגולציה הפדרלית להימורים בשווקי חיזוי ספורט
הקונגרס אמור לשמוע עדויות סותרות מאוד ביום שלישי (21 ביולי) על מי צריך להסדיר את שווקי חיזוי הספורט והאם הקונגרס צריך להתערב כדי להגדיר מחדש אותם כהימורים במקום מוצרים פיננסיים בפיקוח פדרלי.
הוועדה צפויה לדון בשאלה האם יש להמשיך בחוזי אירועי ספורט תחת פיקוח הוועדה למסחר בחוזים עתידיים על סחורות באמצעות חוק בורסת הסחורות או במקום זאת להיכלל תחת מערכות המשחקים הממלכתיות והשבטיות המפקחות על הימורי ספורט מסורתיים.
עדים המגינים על המסגרת הנוכחית אומרים של-CFTC כבר יש את הסמכות החוקית הדרושה לו להסדיר את החוזים הללו. נציגים מאגודת המשחקים האמריקאית ואיגוד המשחקים ההודי, לעומת זאת, מבקשים מהמחוקקים לאסור את המוצרים או להציב להם מגבלות משמעותיות.
מעדויות שהושגו לפני הדיון ניתן לראות ששני ארגוני המשחקים טוענים ששוקי החיזוי יצרו למעשה הימורי ספורט בפריסה ארצית תחת חוק הסחורות הפדרלי תוך הימנעות ממבנים רגולטוריים של המדינה והשבטי שהוקמו לאחר פסיקת בית המשפט העליון משנת 2018 של מרפי נגד NCAA.
"הדאגה שלנו היא צרה ודחוף", כותב סגן הנשיא הבכיר של AGA לקשרי ממשל, כריס סילק. "מספר הולך וגדל של פלטפורמות משתמשות במה שמכונה 'חוזי אירועי ספורט' כדי להציע הימורי ספורט בפריסה ארצית במסווה של מוצרים פיננסיים בפיקוח פדרלי".
ה-AGA אומר שהוא תומך בחדשנות פיננסית באופן כללי, אך טוען שחוזי אירועי ספורט "מתפקדים כהימור ספורט בכל מובן משמעותי" בעודם פועלים מחוץ למסגרות רגולטוריות "שקונגרס, מדינות, שבטים ומצביעים הקדישו עשרות שנים לבנות".
AGA קוראת לקונגרס להגדיר מחדש את שווקי חיזוי הספורט
איגוד המשחקים האמריקאי מבקש מהקונגרס לחזק את מה שהוא מתאר כשלושה עקרונות יסוד השולטים בהימור בספורט.
"ראשית, הימורי ספורט הם הימורים, בין אם הם מתוארים כחוזה אירועים, שוק חיזוי, חוזה עתידי או מכשיר פיננסי", נכתב בעדות.
הארגון גם טוען שהאחריות למדיניות ההימורים צריכה להמשיך להיות מוטלת בעיקר על מדינות וממשלות שבטיות. בנוסף, הוא אומר "אין לאפשר לגופים הרשומים ב-CFTC להציע הימורי ספורט או הימורים בסגנון קזינו בפריסה ארצית באמצעות חוזים מאושרים".
בסופו של דבר, ה-AGA מבקש מהמחוקקים לאשר מחדש "שהימורי ספורט שייכים למסגרות משחק של מדינה ושבט – לא על פלטפורמות שוק חיזוי הפועלות תחת חוק הסחורות הפדרלי".
איגוד המשחקים ההודי טוען מקרה דומה, בטענה ששוקי החיזוי מחלישים גם את סמכות המדינה וגם את הריבונות השבטית.
היו"ר דיוויד בין כותב כי "הימורי ספורט דרך שווקי חיזוי רומסים את הריבונות של ממשלות שבטיות ומדינות".
בין טוען שהחלטות לגבי הימורים התקבלו היסטורית ברמה המקומית ולא על ידי הרגולטורים הפדרליים.
"מאז החלטת בית המשפט העליון משנת 2018 של מרפי נגד NCAA, שבטים ומדינות ממשיכים לדון בסיכונים ובפרסים הפוטנציאליים של האם להכשיר ולהסדיר הימורי ספורט מקוונים או לשמור על איסורים פליליים".
לפי העדות, הגישה הנוכחית של ה-CFTC גוברת על אותן בחירות מדיניות מקומיות.
"עם זאת, ה-CFTC הנוכחי של אדם אחד הרחיק את הממשלות המקומיות מדיון ההימורים המקוונים, והכריז כי הימורי ספורט מקוונים חוקיים כעת בכל שמורה אינדיאנית ובכל מדינה", כותב בין. "אף אחד לא הצביע בעד זה, והקונגרס לא העביר חוק לאשר הימורים מקוונים בספורט".
קבוצות תעשייה דוחפות את הקונגרס להחזיר גבולות רגולטוריים
שני ארגוני המשחקים טוענים ששוקי החיזוי נראים ופועלים בדומה לספרי ספורט מסורתיים.
"הרם את אפליקציית שוק החיזוי שלך ותראה את אותם ההימורים המוצעים בכל ספר ספורט חוקי אחר המאושר על ידי ממשלות שבטיות ומדינות", כותב בין. "קוי כסף, סכומים, פרליי והימורי אביזרים."
העדות טוענת שההבדל הגדול ביותר אינו אופן פעולת המוצרים אלא אופן הסדרתם.
"ההבדל העיקרי היחיד הוא ששוקי החיזוי נמנעים ממערכות הרגולציה שהקימו שבטים ומדינות כדי להגן על הצרכנים ועל שלמות הספורט האמריקאי".
ה-IGA אומר שמערכות המדינה והשבטיות כוללות בדרך כלל אמצעי הגנה כמו דרישות גיל מינימום, אמצעי הימורים אחראיים, הגבלות על הימורים מסוימים, בקרת הפקדות וכללי הגנת הצרכן.
בין גם טוען שחוזי אירועי ספורט אינם מתאימים למטרה המסורתית של נגזרות סחורות.
"התוצאה של אירוע ספורט אינה סחורה, מדד מחירים, תשומה מסחרית, ריבית, מטבע או אמת מידה פיננסית", נכתב בעדות.
ההתאחדות טוענת כי חוזי אירועי ספורט "אינם מנהלים את סיכון המחירים באופן של חוזים עתידיים, החלפות או מכשירי גידור אחרים".
במקום זאת, טוען בין, "הם אינם קשורים לחשיפה מסחרית כלשהי, והם אינם מפחיתים כל סיכון קיים – הם יוצרים סיכון לשמה".
ארגוני משחק מאתגרים את גישת CFTC ו-Kalshi
איגוד המשחקים ההודי גם מתמקד מאוד בקלשי, בטענה שהחברה שינתה את עמדתה המשפטית לגבי חוזי אירועי ספורט.
לפי העדות, קלשי טען בעבר במהלך התדיינות משפטית הכוללת חוזי אירועי בחירות כי החוק הפדרלי אסר על חוזי אירועי ספורט, לפני שבחרה מאוחר יותר לאשר חוזי ספורט.
"בינואר 2025, קלשי הפך את העמדות המפורטות לעיל על ידי חוזי אירוע מאושרים הקשורים ישירות לתוצאות של אירועי ספורט", כותב בין.
ההגשה משחזרת הצהרות שלפי קלשי אמר במהלך התדיינות משפטית קודמת, כולל טיעונים לפיהם הקונגרס "לא רצה שהימורי ספורט יתנהלו בשווקי נגזרים" וכי חוזים הכוללים משחקים בדרך כלל חסרים ערך גידור מסחרי.
העדות חולקת גם על תיאורו של קלשי את עצמו כשוק חיזוי עמית לעמית.
"קלשי ושווקי חיזוי אחרים טוענים בטעות שמה שהם מציעים זה לא הימורים, כי אין 'בית' – זו הטענה שלהם לחדשנות".
בין טוען במקום זאת שהבורסה תלויה בעושי שוק מוסדיים ובחברות מסחר קנייניות, מה שמעניק למשתתפים מקצועיים יתרונות על פני סוחרים קמעונאיים.
"זה לא חדשנות – מה שקלשי מציע הוא מראה להימורים ספורטיביים מסורתיים המורשים על ידי ממשלות המדינה והשבטים, אבל ללא מעקות הבטיחות, התקנות או הפיקוח".
הן AGA והן IGA דוחקות בקונגרס לעבור HR 7840, חוק אכיפת חוזה אירועים. לטענתם, החקיקה תאשר מחדש את סמכות המדינה והשבטית לגבי הימורי ספורט, תוך מניעת רישום חוזי אירועי ספורט בבורסות בפיקוח פדרלי.
"אנו קוראים בכבוד לוועדה זו לקדם את HR 7840", כותב בין. "הצעת החוק הזו תאשר מחדש את הסמכות הקיימת של הממשל השבטי והמדינה להסדיר הימורי ספורט… ותשקיט את הכאוס וההשגחה הפדרלית שה-CFTC מטפחת".
עדים התומכים בשווקי חיזוי טוענים של-CFTC כבר יש סמכות לפי חוק הסחורות הקיים לפקח על חוזי אירועי ספורט ולטעון שחקיקה נוספת מיותרת.
תמונה מומלצת: Canva