כיצד מועצות המנהלים מעריכות מועמדים שאושרו על ידי מכסות גזעי
עמלות זיהוי הטרו נוצרו כדי למנוע הונאה במערכת המכסות. מכיוון שהם עובדים בסובייקטיביות, החלטות של ועדות אלה עלולות ליצור מחלוקת. נוצרו כדי למנוע הונאה במערכת המכסות הגזעיות, מה שמכונה פאנלים הטרו-זיהויים אחראים לאשר את הלגיטימיות של ההצהרה העצמית של מועמדים מצליחים בתחרויות פומביות על משרות פנויות אלה.
תעודות לידה או דוחות אישיים אינם מתקבלים בדוכנים אלו. כדי לקבוע מי יכול או לא יכול להתחרות על משרה פנויה בהתבסס על מכסות גזעיות, הערכה זו מתמקדת במראה הפיזי של מועמדים הרשומים למשרות פנויות השמורות לאנשים שחורים (שחורים או מעורבים).
בשימוש על ידי מוסדות פדרליים, השיטה הופיעה כסוג של בדיקה של חוק המכסות. עם זאת, במדינה מעורבת כמו ברזיל, הערכות מסוג זה כרוכות בסובייקטיביות, שעלולה ליצור מחלוקת.
לאחר מכן, הבן כיצד פועל פאנל זיהוי הטרו.
מדוע קיימת בנקאות?
חוק המכסות שאושר בשנת 2012 הוא מדיניות מתקנת השואפת לצמצם את הפערים החברתיים במדינה. במקרה של מכסות גזעיות, החוק קובע שחלק מהמשרות הפנויות בבחינות הציבוריות הפדרליות מוקצים לאנשים שחורים, חומים, ילידים וקילומבולה.
כדי למנוע הונאה בהצהרה עצמית של מועמדים, הממשל הפדרלי הסדיר את הליך הזיהוי ההטרו של מועמדים שחורים ב-2018, בטענה שהמדיניות היא דרישה מהחברה האזרחית ומתנועות שחורות.
פקודה נורמטיבית זו קבעה את הכללים לפעילותם של בנקים אלו. הכלל גם נועד להבטיח סטנדרטיזציה ויחס שווה בין מועמדים שיעברו הליך זה.
מהי הטרו-הזדהות
דוכני מכסות גזעי עובדים עם רעיון ההטרו-זיהוי, כלומר המבט של האחר. לכן, הוועדות אינן לוקחות בחשבון את האופן שבו אדם מזהה את עצמו (הצהרה עצמית), אלא את האופן שבו רואים אותו מבחינה חברתית.
"פאנל הוא כמו העין של החברה", אומר רודריגו אדנילסון דה ז'סוס, פרופסור ומתאם של מדיניות אפליה מתקנת והכלה באוניברסיטה הפדרלית של מינאס ז'ראיס (UFMG). "הפאנל אינו מעריך את מידת הגזע המעורב, אלא האם האדם נקרא שחור או לא."
הממשלה קובעת כי ניתוחים אלה חייבים להתחשב רק בפנוטיפ של המועמד. המשמעות היא שנבחנים רק מאפיינים פיזיים – כמו גוון עור, תווי פנים ומרקם שיער. היבטים כגון עצי משפחה, דוחות דרמטולוגיים או מסורות תרבותיות נותרו מחוץ להערכת הפאנל.
לפי רודריגו אדנילסון דה ז'סוס, זה קורה בגלל שהגזענות הברזילאית מתבטאת בעיקר במונחים של פנוטיפים, ומכסות גזעיות נחשבו בדיוק כפיצוי לאוכלוסייה שנפגעה מאפליה זו.
מי מרכיב את הפאנל
אין גוף אחד שאחראי על הבנקים. כל מוסד קובע את הכללים שלו לגבי הרכב ועדות אלו. חלקם מגייסים מועמדים פנימית, אחרים בוחרים לגייס אנשים מבחוץ.
במקרה של אוניברסיטאות, ועדות אלו מורכבות בעיקר מפרופסורים, סטודנטים ועובדי ציבור. על כל החברים להשתתף בקורסים בנושאי גזע ומלחמה בגזענות לפני ההצטרפות לוועדות.
בדרך כלל, הפאנל מורכב מחמישה אנשים. חשוב שהמספר יהיה אי זוגי כדי שלא יהיה שוויון בתוצאה. בתהליך, כל חבר עושה את שיקול הדעת שלו ואז הקבוצה מגיעה לדיון קולקטיבי, המבוסס על השקפת הרוב.
על הפאנל להיות מגוון, כנדרש בחוק. "בוועדה צריכים להיות גברים, נשים, לבנים, שחורים", מסביר הפרופסור של UFMG. "כדי שאנשים יסתכלו [para o mesmo candidato] מ'מקומות' שונים".
איך עובד הבנקאות
למרות שאין כלל מוצק, לרוב, הבחינות מתקיימות לאחר תהליך המיון. במילים אחרות, כאשר האדם כבר עבר את בחינת הקבלה או הבחינה הציבורית. לכן, כן, היא נחשבת מתאימה או לא למשרת המכסה הפנוי.
מכיוון שהרעיון הוא בדיוק להעריך רק את הפנוטיפ של האדם, הפאנל אינו עורך ראיונות. מה שחשוב שם הוא הניתוח החזותי, שנמשך כ-3 דקות, לפי רודריגו.
המלצת הממשלה היא שתהליך זה יתבצע באופן אישי. ניתוח באמצעות סרטונים או תמונות אף מותר, אך עלול להקשות על עבודת הוועדה, שכן גורמים כמו אור, פילטר וסביבה יכולים להשפיע על תפיסת התמונה שלנו.
יתר על כן, ללא קשר לפורמט, הפגישה בין המועמד לפאנל מוקלטת – ניתן לבקש את הצילומים מאוחר יותר, במידת הצורך.
לכל מועמד הזכות לערער על החלטת ההרכב ששפט אותו. במקרה זה, תהיה ועדה שנייה (שמורכבת מאנליסטים אחרים). אם האדם סבור שהשגיאה נמשכת, הוא יכול לנקוט בצעדים משפטיים.
מקרים שנויים במחלוקת
מכיוון שהם אינם עומדים בקריטריונים אובייקטיביים קונקרטיים, ישנן מחלוקות סביב החלטות הוועדות הללו. במאי הפך המקרה של האינטרנציונליסטית פלביה מדיירוס לחדשות. היא פוטרה מאיתמרטי, חודשיים לאחר שנכנסה לתפקיד קצינת הקנצלר.
הוכרזה בעצמה כשחורה, היא נחסמה על ידי פאנל ההטרו-זיהוי. פלביה ערערה על ההחלטה וביום שני (15/06) חתמה על הסכם עם משרד התובע הכללי (AGU) לחידוש תפקידה. ההחלטה עדיין צריכה להיות מאושרת על ידי בית המשפט הפדרלי.
אחד המקרים הסמליים ביותר התרחש בשנת 2007, כאשר מכסות גזעים עדיין לא היו מדיניות ציבורית לאומית, אך כבר יושמו במוסדות מסוימים.
באותה שנה, האחים התאומים הזהים אלכס ואלן טייקסיירה דה קוניה התחרו על מקומות מכסה באוניברסיטת ברזיליה (UnB). פאנל ההטרו-זיהוי של המכללה אישר את מועמדותו של אלן, אך חסם את מועמדותו של אלכס. לאחר ההשלכות של המקרה, חזר המוסד והסמיך את האח השני בסכסוך המכסות.
הסובייקטיביות
השימוש בהטרו-הזדהות במערכת המכסות הגזעיות מייצר דיונים בשל הסובייקטיביות שלה. המראה של האנשים בפאנל לא בהכרח מייצג את זה של אנשים אחרים, וזה יכול להוביל לטעויות אפשריות בהערכה.
"בברזיל, יש אנשים שנקראים בבירור כלבנים, אחרים נקראים בחושך כשחורים. אבל יש אנשים במקום של 'עמימות גזעית', כאשר ניתן לקרוא אותם בהקשרים מסוימים כשחורים, ובאחרים, לא", אומר הפרופסור של UFMG.
מחבר שותף של הספר הגזע שהעיניים רואות: כיצד לשלוט בסובייקטיביות של הליכי הטרו-זיהוי גזעי, ממשיך רודריגו: "קריאת פאנל היא סובייקטיבית, אבל אפשר לשלוט בסובייקטיביות הזו". על מנת לקבל בקרה זו, לטענתו, חיוני להבטיח לימוד עומק טכני טרם היווצרות הפאנלים.
Márcia Lima, מארגנת האוסף O Impacto das Quotas: שני עשורים של אפליה מתקנת בהשכלה הגבוהה בברזיל, מבקרת את המודל הנוכחי. עבור הסוציולוג, הטרו-הזדהות כשלעצמה אינה מתאימה למדיניות מתקנת. לדעתו, יש להתמקד יותר בהצהרה עצמית.
"להתייחס לכל מי שנכשל בעמלה כאל רמאי זה אכזרי. אף אחד לא צריך להגדיר את זהותו של כל אדם, ועוד פחות מכך בשם המדינה", הוא טוען. הסוציולוג טוען שבמקרה של טענות למרמה או חוסר תום לב, יש לקיים חקירה נפרדת.
האתגרים
לדברי פרופסור באוניברסיטת סאו פאולו (USP) וחוקרת אפרו-סברפ פלביה ריוס, משרדי החינוך והשוויון הגזעי דנים כעת בסטנדרטיזציות אפשריות של המועצות כדי להפוך אותן למדוייקות יותר. אבל היא מחזקת שמאז הופעת הוועדות כבר בוצעו כמה שינויים.
"הוועדות התפתחו, למדו מהטעויות והבעיות של עצמן. הן גם הבינו שצריך לקיים תהליכי הכשרה, לתקן גדלים, לקיים ישיבות, ימי עיון ואירועים. אבל זה לא אומר שטעויות לא קורות", הוא מוסיף.
עבור פלביה, האתגר העיקרי של היום הוא להבטיח שקיים גיוון אזורי במועצות המנהלים, שכן עצם ההבנה של המשמעות של להיות שחור קשורה להתייחסויות האזוריות של כל מעריך. "[A compreensão do que é] להיות חום בצפון ברזיל שונה מאוד ממה שהוא במרכז-דרום, למשל. באזורים מסוימים בארץ, לפנוטיפ יש שונות גדולה יותר מאשר באחרים".