סנאטורים מתנגשים עם גורמים בתעשייה על הרחבת הימורי ספורט ושווקי חיזוי במהלך הדיון
פאנל של הסנאט בילה שעות ביום רביעי (20 במאי) ולשמוע אם תעשיית הימורי הספורט הצומחת במהירות של אמריקה עולה על הכללים שנועדו לשלוט בו. הדיון של ועדת המסחר, המדע והתחבורה, שכותרתו "אין הימורים בטוחים: הגנה על שלמות הספורט באמריקה," הפגיש רגולטורים, מנהלי משחקים, מומחי יושרה ומחוקקים שחלקו בחריפות לגבי האופן שבו יש להתייחס לשוקי חיזוי על פי החוק הפדרלי.
המפגש התקיים בתוך בניין המשרדים של הסנאט של ראסל והובל על ידי הסנאטור מרשה בלקבורן באמצעות ועדת המשנה להגנת צרכן, טכנולוגיה ופרטיות נתונים. רוב הדיון התרכז בפלטפורמות שוק חיזוי שמציעות כעת חוזים הקשורים לאירועי ספורט בפריסה ארצית תחת תקנות סחורות במקום חוקי המשחק המסורתיים של המדינה.
כמה סנאטורים שאלו אם החברות הללו פועלות ביעילות כמו ספרי ספורט תוך הימנעות רבות מההגבלות המוטלות על מפעילי הימורים מורשים.
AGA מזהירה ששווקי החיזוי הם 'ספרי ספורט לאומיים' במהלך הדיון בסנאט
ביל מילר, נשיא ומנכ"ל איגוד המשחקים האמריקאי, העביר כמה מהביקורות החריפות ביותר של השימוע כלפי מפעילי שוק החיזוי. הוא טען שחברות המציעות חוזי אירועי ספורט נכנסו להימורי ספורט תוך עקיפה של מערכות הפיקוח של המדינה שנבנו לאחר בית המשפט העליון ביטל את PASPA ב-2018.
במהלך עדותו הצהיר מילר כי "פלטפורמות השוק החיזוי כביכול מסכנות את שלמות הספורט" והזהיר כי חברות אלו מפעילות למעשה ספרי ספורט לאומיים מבלי לעמוד באותם תקני פיקוח המוטלים על מפעילי משחקים מורשים.
מילר אמר למחוקקים שהוועדה למסחר בחוזים עתידיים בסחורות מעולם לא תוכננה לפקח על הימורים על אירועי ספורט. לדבריו, הקונגרס הקים את הסוכנות כדי לפקח על שווקי סחורות חשובים מבחינה כלכלית, לא "כדורגל בלילה שני" או טורנירי כדורסל בקולג'.
שווקי החיזוי, בסיוע CFTC נוכל, צוחקים על כוונת הקונגרס.
ביל מילר, מנכ"ל איגוד המשחקים האמריקאי
הוא גם הצביע על טיעונים משפטיים שהועלו בעבר על ידי קלשי, והכיר בכך שהקונגרס לא התכוון לבורסות נגזרים להפוך לשוק הימורי ספורט. במקביל, הוא ציין כי החברה המשיכה להרחיב את ההיצע הקשור לאירועים גדולים, כולל הסופרבול ומארס מדנס.
לדברי מילר, חוזי ספורט מהווים כיום את רוב פעילות המסחר בכמה פלטפורמות חיזוי. הוא הזהיר סנאטורים שעסקים אלה עוקפים כללים הקשורים למיסוי, הגנות על משחק אחראי, דרישות מיקום גיאוגרפי, תקנים לאיסור הלבנת הון ומערכות ניטור יושרה שספרי ספורט בפיקוח המדינה חייבים לפעול לפיהן.
מילר גם הצביע על חששות הגיל. במדינות רבות, ספרי ספורט מסורתיים דורשים מהלקוחות להיות בני 21 לפחות, בעוד שחלק מפלטפורמות השוק החיזוי מאפשרות השתתפות החל מגיל 18.
דיון בסנאט האם שווקי חיזוי מהווים הימורים
יו"ר ועדת השירותים הפיננסיים לשעבר של בית הנבחרים, פטריק מק'הנרי, הגן על התעשייה בזמן שהעיד עבור הקואליציה לשוקי חיזוי, שחבריה כוללים את Kalshi, Robinhood, Coinbase, Crypto.com ואנדרדוג.
מק'הנרי טען ששווקי החיזוי שונים באופן מהותי מבתי קזינו וספרי ספורט מכיוון שמשתמשים סוחרים זה מול זה במקום להמר ישירות מול מפעיל בית. הוא תיאר את הפלטפורמות כחילופים המונעים על ידי השתתפות, נזילות וזרימת מידע במקום הפסדי לקוחות.
הוא אמר לסנטורים שחברי הקואליציה כבר פועלים תחת פיקוח פדרלי דרך ה-CFTC ועומדים בתקנים לאיסור הלבנת הון, מערכות מעקב סחר, חוקי הכרת הלקוח שלך ואמצעי הגנה על מניפולציות בשוק. מק'הנרי אמר גם שמפעילי שוק חיזוי אוסרים על ספורטאים, מאמנים, שופטים ומקורבים אחרים להשתתף בשווקים הקשורים לתחרויות שהם יכולים להשפיע עליהם.
המתיחות הסלימה כאשר הסנאטור ג'ון היקנלופר קרא תיגר על מק'הנרי על שיטות פרסום הקשורות לחברות שוק חיזוי. היקנלופר התייחס לקמפיין קידום מכירות הכולל משפיען TikTok שטען כי זכיות מקלשי עזרו לכסות שנתיים של שכר דירה לאחר שנאבק כלכלית.
הסנאטור בקולורדו טען כי שיווק חוזי אירועי ספורט כ"כלים כלכליים לשנות חיים עבור אנשים ממוצעים" עלול להטעות משתמשים פגיעים להאמין שהם יכולים להרוויח באופן אמין מתוצאות לא בטוחות.
היקנלופר גם העלה חששות לגבי דיווחים שמשפיעים צעירים יותר על מדיה חברתית קידמו מוצרים בסגנון הימורים לבני נוער. הוא הזהיר את המחוקקים שקטינים "ניתנים למניפולציה בקלות" והטיל ספק אם מבני הפיקוח הקיימים מספיקים.
ה-CFTC הוא שוטר על הקצב ויש לו את היכולת לפקח על השוק הזה, בדיוק כפי שהם עשו עם שוק הסחורות הרחב יותר שקיים ומכיר היטב במשך עשרות שנים.
פטריק מק'הנרי, יועץ בכיר של הקואליציה לשוקי חיזוי
מק'הנרי הגן על סמכות ה-CFTC, ותיאר את הרגולטור כ"שוטר על הקצב" המסוגל לחקור הונאה ומניפולציות. היקנלופר השיב כי לסוכנות אין ניסיון משמעותי בוויסות מוצרי הימורי ספורט וביקר תהליך אישור עצמי שיכול לאפשר פתיחת חוזים תוך יום עסקים אחד.
מערכות שלמות הופכות למוקד מרכזי
סקוט סדין, מייסד שותף ומנכ"ל משותף של Integrity Compliance 360, אמר לסנטורים כי תעשיית ניטור היושרה התרחבה באופן דרמטי מאז הימורי ספורט חוקיים התפשטו ברחבי המדינה.
סעדין הסביר שפיקוח מוצלח תלוי כעת בתיאום מתמיד בין ספרי ספורט, ליגות ספורט, רגולטורים, סוכנויות אכיפת חוק וחברות ניטור עצמאיות. לדבריו, דפוסי הימורים חשודים ופעילות פנימית אפשרית כבר מזוהים באמצעות שיתוף פעולה בזמן אמת ברחבי התעשייה.
לפי סאדין, IC360 עובדת עם יותר מ-200 ארגונים ברחבי העולם, כולל כל ליגת ספורט מקצועית גדולה בארה"ב, כנסים אתלטיים מכללות, ספרי ספורט, רגולטורים ובורסות שוק חיזוי.
הוא תיאר את החברה כ"רקמת החיבור" המקשרת את הקבוצות הללו במהלך חקירות ומאמצי ניטור.
סעדין גם תיאר את הטכנולוגיה מאחורי מעקב היושרה המודרני. מערכות ניטור בודקות את נתוני ההימורים ברמת העסקאות, תנועות הסיכויים, מגמות ניהול ומידע על זמינות השחקנים כדי לזהות את מה שהוא כינה "חריגות מתואמות" שעלולות לאותת על מניפולציה או פעילות חריגה.
הוא אמר למחוקקים שהמערכת הקיימת הוכחה כיעילה אך חייבת להמשיך להסתגל מכיוון שטכנולוגיית ההימורים מתפתחת במהירות.
הרגולטורים במדינה מתארים את הגנת הצרכן
מרי בת' תומאס, מנכ"לית מועצת ההימורים בספורט בטנסי, השתמשה בעדותה כדי להראות כיצד מדינה אחת ניגשה לרגולציה של הימורי ספורט מקוונים.
טנסי מאפשרת הימורים מקוונים בלבד ואימצה מספר הגבלות שנועדו להפחית את סיכוני היושרה. תומס אמר שהמדינה אוסרת הימורים על הימורי הצעות של ספורטאים בודדים ואוסרת הימורי אביזרים בשידור חי הכוללים ספורט מכללות.
המדינה גם אוסרת הימורים הקשורים לפציעות, עונשים או מרכיבי סיכוי אקראיים במהלך משחקים.
תומס תיאר כללי אימות זהות מפורטים שנועדו למנוע הימורים לקטינים, הימורי פרוקסי והונאה. ספרי הספורט של טנסי חייבים להשתמש באימות רב-גורמי, סקירות זיהוי משניות ונהלים קפדניים של מכיר את הלקוח לפני שהם מאפשרים ללקוחות לבצע הימורים.
היא ציינה שטנסי אינה מתירה לספציפי ספורט לקבל כרטיסי אשראי. המהמרים במקום זאת חייבים לממן חשבונות באמצעות העברות בנקאיות, כרטיסי חיוב או שיטות שוות ערך מזומן.
תומס הפנה בנוסף את תשומת הלב למערכת ההדרה העצמית של המדינה, המחייבת את המפעילים להשעות חשבונות הימורים ולהפסיק תקשורת שיווקית עבור משתמשים שיוצאים מרצונם. ספרי ספורט חייבים גם לדווח באופן מיידי על פעילות הימורים חשודה לרגולטורים ולחברות לניטור יושרה.
מעבר לבעיות רגולטוריות, המחוקקים שמעו גם אזהרות לגבי התמכרות להימורים וסיכונים לבריאות הנפש הקשורים להזדמנויות הימורים מקוונות ללא הפסקה. עדות בכתב שהוגשה לוועדה טענה כי הימורי מיקרו, מוצרי הימורים מונעי בינה מלאכותית וגישה מתמדת לסמארטפון עלולים להעצים מצוקה כלכלית והתנהגות הימורים כפייתית, במיוחד בקרב משתמשים צעירים יותר.
בסוף הדיון הסנאטורים משני הצדדים הסכימו שהימורי ספורט נכנסו לשלב חדש בעקבות שנים של צמיחה מואצת, גם כשיש מחלוקות גדולות לגבי האופן שבו יש להסדיר את שווקי החיזוי.
היקנלופר סגר בהצהרה על ההשלכות בעולם האמיתי הקשורות להתרבות ההימורים והצורך של מחוקקים לפעול במהירות. "אני מרגיש שכל חמשתכם מוכנים ומעורבים לתקן כמה מהבעיות החמורות והבולטות האלה, ומצפה לעבוד עם הכיסא כדי לספק לנו תחושת דחיפות שאלו הם חייהם של אנשים אמיתיים שמושפעים לרעה כרגע."
בלקבורן אמר כי הדיון היווה נקודת מוצא לשיחות חקיקה עתידיות הכוללות גם פיקוח פדרלי וגם סמכות המדינה. "זה מאפשר לנו להתחיל לבנות לאן עלינו לנוע ברגולציה וגם להסתכל על החלוקה בין מה שצריך להיות פדרלי ומה שצריך להיות מדינה, ולשמור על זכויות המדינות האלה כדי להתקדם עם זה".
תמונה מוצגת: צילום מסך באמצעות C-SPAN